頭部
您當(dāng)前所在的位置: 首頁 > 政務(wù)公開 > 法規(guī)公文 > 政策解讀

關(guān)于《連州市林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理工作操作規(guī)程》的解讀


來源:連州市人民政府辦公室 發(fā)布時間:2017-02-20 09:00:00 字體大小: 瀏覽次數(shù):-

 

日前,連州市政府常務(wù)會議審議通過了《連州市林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理工作操作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》),于2017年1月1日開始施行。為便于各級政府、林業(yè)行政部門、山林權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))調(diào)處辦、林業(yè)工作站、人民群眾更好地理解《規(guī)程》的相關(guān)內(nèi)容,認(rèn)真做好貫徹實施工作,現(xiàn)就《規(guī)程》的出臺背景、主要內(nèi)容解讀如下:

    一、出臺背景

隨著林改的不斷深入,林地開發(fā)利用不斷加大,林地價值不斷攀升,林農(nóng)維權(quán)意識也在不斷增強,山林權(quán)屬爭議隨之凸顯,山林權(quán)屬爭議已成為我市群眾集中反映的熱點、難點問題之一,成為影響我市社會穩(wěn)定的主要因素之一。我市林木林地權(quán)屬爭議矛盾突出、積案多,部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))存在對調(diào)處工作欠重視,工作人員怕參加調(diào)處工作等情況。這些問題都亟待解決,但政府在管理方面又面臨著規(guī)范缺位的尷尬,難以契合“依法行政”的要求。據(jù)此,連州市人民政府參照英德、清新、陽山等縣(市、區(qū))的成功做法,將《規(guī)程》作為2017年度涉及人民群眾切身利益、解決山林權(quán)屬爭議調(diào)處困難、維護社會和諧穩(wěn)定和全面深化改革急需的立法項目,經(jīng)過實地調(diào)研、廣泛征求意見和充分討論、修改,依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》等有關(guān)法律法規(guī),最終出臺了本《規(guī)程》。

     二、主要內(nèi)容

《規(guī)程》包括適用范圍、來訪來信來電的辦理、林權(quán)爭議的受理、被申請人的確定與其義務(wù)、林權(quán)爭議的調(diào)查取證、林權(quán)爭議的協(xié)商調(diào)解、林權(quán)爭議的行政處理、林權(quán)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟、林權(quán)爭議調(diào)處法律文書及送達(dá)和林權(quán)爭議調(diào)處法律文書的歸檔,共十項三十條。其主要內(nèi)容如下:

(一)明確了山林權(quán)屬爭議的受理條件。申請人與爭議的森林林木林地有直接利害關(guān)系,有明確的調(diào)處對象、具體的調(diào)處請求、具體的事實依據(jù)的林權(quán)爭議調(diào)處申請,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))調(diào)處辦或市調(diào)處辦應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)予以及時辦理。

(二)明確了申請人必須提交的證據(jù)材料。包括《申請書》、《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》、權(quán)屬依據(jù)、證據(jù)、村民代表授權(quán)委托書、能反映林權(quán)爭議范圍經(jīng)營管理狀況的書面材料及事實證據(jù)、法定代表人身份證明及身份證復(fù)印件等。

(三)明確了山林權(quán)屬爭議行政調(diào)處的管轄受理。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))范圍內(nèi)的個人與個人之間或者個人與單位之間的林權(quán)爭議,由所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))調(diào)處辦受理和調(diào)處;鎮(zhèn)(鄉(xiāng))范圍內(nèi)的單位與單位之間的林權(quán)爭議,由市調(diào)處辦受理和調(diào)處;跨鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)生的林權(quán)爭議由市調(diào)處辦受理和處理。

(四)明確了林權(quán)爭議的公示程序及期限。調(diào)處機構(gòu)收到申請人的申請材料之日起三十日內(nèi)進行審查,對符合受理條件的予以受理,出具加蓋專門印章的受理通知書,并在林木林地所在地的有關(guān)村予以公告,公示期為三十日。林權(quán)爭議受理申請公告期限屆滿之日起十五日內(nèi),調(diào)處機構(gòu)將提交書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)通知書及申請書副本送達(dá)被申請人。被申請人自收到通知之日起三十日內(nèi),向調(diào)處機構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)證明材料,以及用于歸檔的經(jīng)簽字、蓋章或者按指印的復(fù)印件。  

(五)明確了林權(quán)爭議調(diào)查取證的要求。明確了林權(quán)爭議的調(diào)查取證工作,包括實地勘查和調(diào)查取證等環(huán)節(jié)。

1.實地勘查。由調(diào)處機構(gòu)人員組織各方當(dāng)事人和村民代表、以及有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和村(居)負(fù)責(zé)人一起到爭議實地進行踏看,查實爭議的山名、四至、面積,林地屬性,林木種類和生長、種植情況,當(dāng)事人所持權(quán)屬證件所載四至的界址位置及管轄情況等。

2.實地調(diào)查。由調(diào)處機構(gòu)人員用萬分之一地形圖勾繪制作《現(xiàn)場勘驗圖》,并填寫好《現(xiàn)場勘驗筆錄》?!冬F(xiàn)場勘驗圖》上必須標(biāo)明爭議的山名(包括附近的山、地名)和四至,用紅或黑實線勾出爭議范圍,標(biāo)上各方當(dāng)事人所持權(quán)屬證件所載山名及四至界址的具體位置等。到場人員簽名、按指印確認(rèn)。

3.調(diào)查取證。調(diào)查取證主要包括對當(dāng)事人和有關(guān)知情人員進行問詢調(diào)查、查找有關(guān)權(quán)屬證明資料等內(nèi)容,目的是為了查明爭議的權(quán)屬歸屬,了解整個爭議原因,為政府確權(quán)提供事實證據(jù)。

(六)林權(quán)爭議的行政處理

1.明確了行政處理決定應(yīng)當(dāng)載明的事項:(1)當(dāng)事人姓名或名稱,法定代表人(或負(fù)責(zé)人)姓名及職務(wù);(2)爭議的主要事實;(3)人民政府認(rèn)定的事實與依據(jù);(4)作出決定的法律法規(guī)政策;(5)處理決定事項;(6)在萬分之一地形圖上勾繪爭議和處理的權(quán)屬四至范圍及處理界線、標(biāo)注爭議的山名四至、面積等,作為處理決定的附圖。

2.明確了林權(quán)爭議受理后,調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)解,調(diào)解期限不得超過六個月;情況復(fù)雜的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長六個月,并書面告知當(dāng)事人延期理由。

3.明確了作出行政處理決定的期限。林權(quán)爭議行政調(diào)解期限屆滿仍未達(dá)成協(xié)議的,調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見,報本級人民政府依法作出處理決定,下達(dá)《林木林地權(quán)屬爭議處理決定書》,決定書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的途徑和期限。

作出行政處理決定的期限不得超過六個月,自行政調(diào)解期限屆滿之日起算。情況復(fù)雜的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長六個月,并書面告知當(dāng)事人延期理由。

(七)林權(quán)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟。

1.明確了當(dāng)事人不服所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府作出的處理決定并申請市人民政府行政復(fù)議的,由案件主辦人負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議書面答復(fù),經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))主管領(lǐng)導(dǎo)審批后,連同相關(guān)證據(jù)材料送市林業(yè)局,然后提出書面處理意見,報市人民政府作出行政復(fù)議決定。

2.明確了當(dāng)事人不服市人民政府作出的處理決定并申請清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議的,由案件主辦人負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議書面答復(fù),經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查,報市主管領(lǐng)導(dǎo)審批后連同相關(guān)證據(jù)材料送清遠(yuǎn)市人民政府。

3.明確了當(dāng)事人不服人民政府作出的行政復(fù)議決定,提起行政訴訟的,由案件主辦人負(fù)責(zé)辦理應(yīng)訴具體工作。

(八)明確了林權(quán)爭議調(diào)處法律文書歸檔的要求。明確了林權(quán)爭議調(diào)處完結(jié)后,各級調(diào)處機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《檔案法》將宗整理歸檔。

                     

                     連州市林業(yè)局

                                            2017年2月20

footer底部